三省四市攜手保護淮海戰(zhàn)役紅色資源
三省四市攜手保護淮海戰(zhàn)役紅色資源
跨省立法，共護紅色根脈
《徐州市淮海戰(zhàn)役紅色文化資源保護條例(草案)》(以下簡稱《條例(草案)》)日前進入徐州市人大常委會二審。這是江蘇徐州，河南商丘，安徽淮北、宿州四地首次區(qū)域協(xié)同立法，攜手共護淮海戰(zhàn)役紅色資源。
“要把紅色資源利用好、紅色傳統(tǒng)發(fā)揚好、紅色基因傳承好，立法保護是第一步�！毙熘菔腥舜蟪Ｎ瘯üの魅吻f志剛說，紅色資源保護是所有城市共同的課題，亟需以法治力量為淮海戰(zhàn)役遺址遺存的保護、管理、傳承、利用提供統(tǒng)一的制度保障。
淮海戰(zhàn)役是解放戰(zhàn)爭中具有決定意義的三大戰(zhàn)役之一，其革命遺跡密布蘇皖豫，紅色故事更是傳唱已久。徐州積極聯(lián)系商丘、淮北、宿州，提出將現(xiàn)有的保護措施、經(jīng)驗上升為法規(guī)制度。很快，兄弟城市都作出積極回應。
跨省立法，其實并不簡單。“各地管理層次、部門都有所差異，遺址遺存保護現(xiàn)狀也不均衡，行政區(qū)域壁壘很難打破�！毙熘菔兴痉ň指本珠L高正文坦言，各方經(jīng)多次磋商，將“能保盡保”“推進整體性保護”等“最大公約數(shù)”轉化為單獨立法，在管理機制、保護措施、傳承利用等核心條款上保持一致。
為了共同的目標，四地統(tǒng)一步調：同步立項、同步起草、同步修改、同步審議、同步實施。一年多來，四地開展5次跨區(qū)域聯(lián)合行動，考察掌握各城市淮海戰(zhàn)役紅色資源保護的現(xiàn)狀，對法規(guī)草案審查修改進行座談論證，圍繞立法過程中遇到的問題開展協(xié)商。
“四地緊密通聯(lián)，立法流程完全同步，每個環(huán)節(jié)上大家充分交換意見�！卑不帐』幢笔兴痉ň至⒎ㄌ幩募壵{研員尹曉蕊深有感觸地說。在兩地同時審查修改《條例(草案)》時，尹曉蕊參與了徐州市司法局組織的立法協(xié)調會，就立法技術和制度考量等細節(jié)充分溝通。
保護誰，是這次立法工作的核心�！盀榱伺宄Ｗo對象，我們聽了很多淮海戰(zhàn)役中的故事�！备哒母嬖V記者，在審查修改中，大家了解了十勇士肩扛木梯助部隊渡河、民工唐和恩輾轉3省88個地區(qū)支前的故事……全面梳理淮海戰(zhàn)役“紅色家底”后，大家從法制層面界定紅色資源具體范圍、類型和保護措施，將紅色資源分為不可移動、可移動和非物質文化資源，并建立淮海戰(zhàn)役紅色資源名錄，明確保護責任人。
“確定立法保護對象時，我的腦海中一遍遍浮現(xiàn)淮海戰(zhàn)役有關經(jīng)典作品影像�！毙熘菔兴痉ň至⒎ㄌ幐碧庨L王圓圓介紹，她印象最深刻的是，中國戲劇梅花獎得主、江蘇梆子劇院院長燕凌創(chuàng)作大型梆子戲《母親》，用地方戲演繹這場偉大的勝利。這樣優(yōu)秀的作品，必須得到法律保護。為此，《條例(草案)》第三條第三款明確將“英雄模范人物和集體的形象、事跡以及具有重要影響的文藝作品、口述記憶、紅色地名等非物質紅色文化資源”納入保護范圍。
協(xié)同立法，既步調一致，又突出區(qū)域特色�！稐l例(草案)》中增設“建立淮海戰(zhàn)役烈士名錄管理機制”的條款，明確由淮海戰(zhàn)役烈士紀念塔管理機構負責烈士信息查詢和增補工作。
“這一條款來自許多感人至深的尋親故事�！被春�(zhàn)役烈士紀念塔管理中心副主任周永杰告訴記者，4年前，在淮海戰(zhàn)役烈士紀念塔英名墻前，淮海戰(zhàn)役烈士遺屬閆振禮怎么也找不到父親閆守信的名字，這成了他的一塊“心病”。在查證烈士身份后，工作人員進行了補刻，最終“閆守信”3個字被永久地刻印在英名墻上，供世人紀念。
“讓烈士歸隊，將成為法規(guī)賦予我們的神圣職責�！被春�(zhàn)役烈士紀念塔管理中心主任賈萍感慨良多。2001年至今，淮海戰(zhàn)役烈士紀念塔管理中心通過編撰淮海戰(zhàn)役親歷者口述史、為烈士尋親等工作，共增補321位烈士的英名。
記者注意到，在近兩年的長三角地區(qū)司法廳(局)長座談會上，協(xié)同立法作為重要議題屢屢受到關注。省司法廳副廳長顧愛平介紹，江蘇與兄弟省市一道改進和完善區(qū)域協(xié)同立法工作程序和機制，加快長三角區(qū)域協(xié)同立法實質化進程，推動出臺《江蘇省推進長三角區(qū)域社會保障卡居民服務一卡通規(guī)定》《江蘇省促進長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)高質量發(fā)展條例》《江蘇省鐵路安全管理條例》等，一系列成果詮釋了區(qū)域協(xié)同立法的實踐價值。
聯(lián)合調研組(調研組成員：新華日報社記者 倪方方 省司法廳 侍軍寧 李偉 邢媛媛)
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王太高(南京大學法學院教授、博士生導師) 作為一種創(chuàng)新性的地方立法實踐，區(qū)域協(xié)同立法是解決跨區(qū)域治理難題、推動區(qū)域高質量一體化發(fā)展的新型法治工具，為新修訂的立法法確認。與已有的區(qū)域協(xié)同立法關注生態(tài)環(huán)境、流域保護、行政執(zhí)法等不同，徐州、商丘、淮北、宿州等四市開展的淮海戰(zhàn)役紅色資源保護協(xié)同立法，以淮海戰(zhàn)役這一重大歷史事件為主題，通過統(tǒng)一淮海戰(zhàn)役紅色資源的界定標準和范圍，實現(xiàn)管理機制、保護措施、傳承利用等規(guī)范的一致，有助于推動淮海戰(zhàn)役紅色資源的整體性保護，發(fā)揮淮海戰(zhàn)役紅色資源在培育和踐行社會主義核心價值觀中的引領作用。與此同時，該立法對深化區(qū)域協(xié)同立法，完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，具有重要意義。