時(shí)隔14年，江蘇再次率先修訂發(fā)展規(guī)劃條例

　　以規(guī)劃引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是黨治國(guó)理政的重要方式，黨的二十屆三中全會(huì)決定對(duì)發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用提出明確要求。7月31日，省十四屆人大常委會(huì)第十次會(huì)議審議通過(guò)了修訂后的《江蘇省發(fā)展規(guī)劃條例》，將于2024年11月1日起施行。

　　記者了解到，2010年我省在全國(guó)率先制定了《江蘇省發(fā)展規(guī)劃條例》，此次，我省又是中央作出深化規(guī)劃體制改革部署后第一個(gè)修改法規(guī)的，雖然沿用了此前名稱(chēng)，但條例的適用范圍和相關(guān)概念發(fā)生了較大變化。

　　據(jù)介紹，我國(guó)現(xiàn)行規(guī)劃體系由“三級(jí)四類(lèi)”構(gòu)成，“三級(jí)”即國(guó)家、省、市縣，“四類(lèi)”即發(fā)展規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和國(guó)土空間規(guī)劃。

　　條例明晰了規(guī)劃的對(duì)象與內(nèi)容：發(fā)展規(guī)劃是以本行政區(qū)域國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展為對(duì)象編制的規(guī)劃，是地方各級(jí)人民政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能的依據(jù)。專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃是以發(fā)展規(guī)劃確定的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展特定領(lǐng)域?yàn)閷?duì)象編制的規(guī)劃，是指導(dǎo)特定領(lǐng)域發(fā)展、審批或者核準(zhǔn)相關(guān)重大建設(shè)項(xiàng)目、制定相關(guān)政策的依據(jù)，分為重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和一般專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。區(qū)域規(guī)劃是以跨行政區(qū)域的特定區(qū)域國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展為對(duì)象編制的規(guī)劃，是指導(dǎo)特定區(qū)域發(fā)展、制定相關(guān)政策、編制特定區(qū)域內(nèi)各級(jí)各類(lèi)規(guī)劃的依據(jù)。條例還對(duì)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展功能區(qū)參照適用本條例作出了規(guī)定。省人大常委會(huì)法工委副主任夏正芳說(shuō)：“明確發(fā)展規(guī)劃、重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、一般專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的編制主體和擬訂草案單位。發(fā)展規(guī)劃的編制立項(xiàng)由本級(jí)人民政府決定，專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的編制立項(xiàng)實(shí)行目錄清單管理，發(fā)展規(guī)劃草案經(jīng)本級(jí)人民政府集體討論通過(guò)后，按照程序提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)審查批準(zhǔn)。”

　　審議和征求意見(jiàn)中，很多常委會(huì)組成人員、部門(mén)和基層單位也提出，在規(guī)劃實(shí)施中時(shí)常會(huì)出現(xiàn)規(guī)劃之間存在沖突、部門(mén)之間缺乏有效協(xié)商機(jī)制、矛盾難以及時(shí)有效解決等問(wèn)題，影響了相關(guān)規(guī)劃的實(shí)施和整體效能的發(fā)揮。針對(duì)這一問(wèn)題，條例作出明確規(guī)定：省發(fā)展規(guī)劃居于本省規(guī)劃體系最上位，是本省行政區(qū)域內(nèi)其他各級(jí)各類(lèi)規(guī)劃的遵循。下位規(guī)劃應(yīng)當(dāng)服從上位規(guī)劃，下級(jí)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)服務(wù)上級(jí)規(guī)劃，等位規(guī)劃應(yīng)當(dāng)相互協(xié)調(diào)等�！懊鞔_下級(jí)規(guī)劃與上級(jí)規(guī)劃、下位規(guī)劃與上位規(guī)劃相抵觸的應(yīng)當(dāng)修改；發(fā)展規(guī)劃提出的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)要求由國(guó)土空間規(guī)劃細(xì)化落實(shí)，確定的重大戰(zhàn)略任務(wù)落地實(shí)施由國(guó)土空間規(guī)劃提供空間保障；建立相關(guān)規(guī)劃之間不一致時(shí)的協(xié)調(diào)工作機(jī)制，涉及與空間規(guī)劃不一致時(shí)需由發(fā)展改革、自然資源部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)解決�！毕恼�芳補(bǔ)充道。

　　(來(lái)源：江蘇新聞廣播/丁鳳云 攝影/于同化 編輯/汪澤)