《江蘇省外商投資條例(草案)》接受審議
《江蘇省外商投資條例(草案)》接受審議
以法治化方式堅(jiān)定外商投資江蘇信心
5月29日，省十四屆人大常委會(huì)第三次會(huì)議審議了《江蘇省外商投資條例(草案)》。此次立法對(duì)更大力度吸引和利用外資，維護(hù)外商投資合法權(quán)益，拿出務(wù)實(shí)實(shí)用規(guī)定，并設(shè)優(yōu)化外商投資服務(wù)專章，充分彰顯江蘇以法治化方式促進(jìn)外商投資的信心和決心。
更大力度吸引和利用外資，是我國推進(jìn)高水平對(duì)外開放的重要內(nèi)容。作為利用外資大省，江蘇實(shí)際使用外資總量持續(xù)居于全國前列。2022年，江蘇實(shí)際使用外資305億美元，同比增長5.7%，占全國比重16.1%，規(guī)模繼續(xù)保持全國首位�！傲⒆阈掳l(fā)展階段、構(gòu)建新發(fā)展格局，亟需制定一部符合上位法精神、促進(jìn)高水平開放的地方性法規(guī)，以增強(qiáng)外國投資者信心、鞏固我省利用外資領(lǐng)先地位�！贝硎≌髁⒎ㄕf明的省商務(wù)廳廳長陳濤說。
陳濤提到的上位法，是于2020年1月1日起實(shí)施的《中華人民共和國外商投資法》及實(shí)施條例，我省有必要根據(jù)國家頂層設(shè)計(jì)和江蘇實(shí)際進(jìn)行補(bǔ)充細(xì)化�！疤貏e是在完善投資促進(jìn)機(jī)制、強(qiáng)化外商投資權(quán)益保障、規(guī)范外商投資管理、優(yōu)化公共服務(wù)等方面作出有針對(duì)性的制度設(shè)計(jì)，才能發(fā)揮好法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、立長遠(yuǎn)的保障作用。”陳濤說。
“本省鼓勵(lì)外商投資，建立完善外商投資促進(jìn)、保護(hù)機(jī)制，營造市場(chǎng)化、法治化、國際化一流營商環(huán)境”，條例草案在總則中開宗明義，并明確了政府職責(zé)：縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)外商投資工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，在法定權(quán)限內(nèi)制定外商投資促進(jìn)和便利化政策措施�！斑@些條款充分彰顯了江蘇以開放引領(lǐng)投資，在開放中促進(jìn)外商投資的信心和決心。”陳濤評(píng)價(jià)說。
“不得針對(duì)外商投資企業(yè)制定、實(shí)施或者變相實(shí)施歧視性政策措施，確保外商投資企業(yè)在要素獲取、資質(zhì)許可、經(jīng)營運(yùn)行、招標(biāo)投標(biāo)、稅費(fèi)減免等方面享受平等待遇”“不得對(duì)外商投資企業(yè)在中國境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品、提供的服務(wù)和內(nèi)資企業(yè)區(qū)別對(duì)待”“禁止利用標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施妨礙外商投資企業(yè)參與公平競(jìng)爭(zhēng)的行為”……通過上述條款，更大力度吸引和利用外資導(dǎo)向凸顯。條例草案立足當(dāng)前發(fā)展階段和江蘇利用外資實(shí)際需求，進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)國家保障外商投資企業(yè)平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定，強(qiáng)調(diào)外商投資企業(yè)依法平等適用國家和本省支持企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策，保障外商投資企業(yè)公平參與政府采購以及地方標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂工作等。
來蘇投資合法權(quán)益如何保障，是此前立法調(diào)研中外商最為關(guān)注的問題，具體關(guān)切各有不同，條例草案一一實(shí)打?qū)嵒貞?yīng)。
在投資保護(hù)中，條例草案強(qiáng)化了對(duì)制定涉及外商投資規(guī)范性文件的約束、促使各級(jí)政府履約踐諾，明確規(guī)定“地方各級(jí)人民政府以及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)履行向外國投資者、外商投資企業(yè)依法作出的政策承諾以及依法訂立的各類協(xié)議，不得以行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、機(jī)構(gòu)或者職能調(diào)整以及相關(guān)責(zé)任人更替等為由違約毀約”。
在投資管理中，我省條例落實(shí)上位法的信息報(bào)告制度，規(guī)定有關(guān)部門履行負(fù)面清單審核職責(zé)，規(guī)范行政檢查，配合國家開展安全審查，規(guī)定對(duì)外國投資者、外商投資企業(yè)初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰。
此次立法進(jìn)一步健全外商投資企業(yè)投訴工作機(jī)制，加大了投訴協(xié)調(diào)工作力度，推動(dòng)解決跨部門跨地區(qū)外商投訴事項(xiàng)。其中明確了商務(wù)部門的牽頭責(zé)任，規(guī)定其牽頭協(xié)調(diào)外商投資權(quán)益保護(hù)中跨部門、跨區(qū)域問題，健全外商投資企業(yè)投訴工作機(jī)制，其他有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)做好相關(guān)工作。條例草案還鼓勵(lì)仲裁機(jī)構(gòu)探索體制機(jī)制創(chuàng)新，提高商事仲裁的國際化程度。
外商對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)普遍較為關(guān)注。條例草案以健全行政保護(hù)和司法保護(hù)相結(jié)合的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，加強(qiáng)商業(yè)秘密保護(hù)的一系列規(guī)定予以回應(yīng)。其中明確，我省要建立跨區(qū)域、跨部門知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護(hù)機(jī)制，依法保護(hù)外國投資者、外商投資企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)；對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為，嚴(yán)格依法追究法律責(zé)任。司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)商業(yè)秘密司法保護(hù)，充分維護(hù)權(quán)利人合法權(quán)益。(記者 陳月飛)